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实干担当铸造扩大金融开放“金字招牌”

  位于五象新区的中国-东盟金融城 五象新区管委会供图

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  2018年12月28日,经国务院同意,中国人民银行等13部委联合印发了《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》(以下简称《总体方案》),广西建设面向东盟的金融开放门户正式上升为国家战略。这是党的十九大以来国家批复的重要的省级全域金融开放战略,也是唯一面向东盟的金融开放战略,广西在新时代迎来了前所未有的重大战略机遇期。

  以建设面向东盟的金融开放门户为总目标,广西正着力深化金融供给侧结构性改革,着力增强金融服务实体经济能力,着力防范化解金融风险,着力推进金融改革开放,敢于担当作为,勇于改革创新,善于克难攻坚,努力推动建设面向东盟的金融开放门户实现良好开局。

  自治区地方金融监管局局长范世祥:

   加快建设面向东盟金融开放门户

    A 乘势而上 广西东盟合作优势大基础实

  2013年,广西拉开沿边金融综合改革的大幕,金融改革开放的号角正式吹响。经过5年的努力,广西金融改革从“末梢”变成“前沿”、“沿边”变“金边”。在沿边金融改革圆满收官的基础上,广西承继升级,擘画建设面向东盟的金融开放门户新设计。从2017年9月广西金融工作会议提出打造面向东盟的金融开放门户的战略构思,到2018年12月《总体方案》获批落地,广西金融改革开放整装再出发。

  “广西建设面向东盟的金融开放门户与中央赋予广西的‘三大定位’新使命相呼应,有利于广西沿边金融综合改革深化与发展,有利于巩固和促进中国与东盟的经贸关系。”自治区地方金融监管局局长范世祥说。2013年至2018年,广西沿边金融综合改革成效凸显,为金融开放门户建设积累了丰富经验和政策储备,打造面向东盟的金融开放门户,广西有一系列实实在在的基础条件。

  区位优势独特。广西处于华南西南经济圈与东盟经济圈结合部和中国-东盟自由贸易区的中心位置,是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区。经贸基础扎实,2018年广西与东盟双边贸易额占同期广西外贸进出口总额的50%,东盟连续19年是广西最大贸易伙伴和广西企业最大的“走出去”投资目的地。合作平台多元,广西成功搭建中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中国-东盟金融合作与发展领袖论坛等一系列高层对话平台,未来还将举办东盟国家基础设施投融资论坛、V-NEXT投融资论坛等。

  欲破坚冰,政策先行。今年以来,自治区政府出台了广西建设面向东盟的金融开放门户《五年实施规划》和《三年行动计划》,按照统筹推进、夯实基础、重点突破的原则,确定了131项金融改革举措,明晰实施路径。南宁市政府制定出台了《广西建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区规划》《关于加快建设广西面向东盟的金融开放门户南宁核心区的若干措施》,对入驻南宁核心区的金融企业给予土地、购租办公用房、金融人才公寓、落户迁入、企业经济贡献、跨境金融业务、金融创新、金融人才奖励等政策扶持。近期,广西还将推出《广西关于加快建设面向东盟金融开放门户的若干措施》和《广西关于加强金融人才队伍建设的实施意见》等配套政策,加快形成有利于金融全产业链发展的政策体系。

  B 解放思想 “三个着力”提速金融改革实践探索

  谋定而后动。有了沿边金改的底气,广西以更加开放的胸怀、更加扎实的举措,进一步深化金融改革创新,积极在打造面向东盟的金融开放门户上开局破题。

  范世祥介绍,《总体方案》获批半年有余,广西聚焦金融开放门户的新定位和新要求,以推动人民币面向东盟跨区域使用为主线,抓好一批创新突破大、落地见效快、示范效应强的重点改革创新事项,深化金融体制机制改革。

  着力建设一批重要金融发展平台。广西将探索创建保险综合创新示范区、绿色金融改革创新示范区、中国-东盟跨境金融创新示范区、金融服务乡村振兴示范区“四大示范区”;建设面向东盟的区域性人民币离岸金融中心、区域性货币交易清算中心、跨境投融资中心、跨境金融中介服务中心“四大中心”;打造面向东盟的金融后台服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地、金融交流培训基地“四大基地”;健全中国-东盟大宗商品现货交易市场、黄金产业交易市场、区域股权投资市场、区域产权交易市场“四大市场”。这将充分调动社会各方面力量参与金融开放门户建设。

  着力推进一批重大金融工程。以“金融集聚”为抓手,努力打造金融要素洼地,推动“中国-东盟金融城”加快建设。通过抓好中银香港东南亚业务营运中心的开业运行,推动中国人保、中国人寿等面向东盟国际区域总部和中后台基地的设立,充分发挥大机构引领作用,吸引一批新兴金融业态的集聚。争取中国银联等机构面向东盟的大数据中心和研发基地在广西落地,打造金融科技洼地,为金融后台服务基地的运行提供服务。

  着力引进一批金融人才。金融人才对于金融开放门户建设有着关键性作用,广西已着手研究出台金融人才专项支持政策,打造人才发展良好环境,吸引高层次金融人才落户,加快壮大金融人才队伍。

  为推动落实《总体方案》,推进广西面向东盟的金融开放门户建设尽快取得成效,并为全面深化金融改革开放探索一批可复制可推广的经验,广西推出了90余项重点改革创新事项清单。范世祥说,这些改革事项将给广西实体企业发展带来推动资金“脱虚返实”、降低企业成本、解决中小企业跨境融资难融资贵问题等实实在在的好处,为企业提供更广阔的发展空间。

  C 成效初显 金融开放“朋友圈”逐步扩大

  自《总体方案》批复至今,广西经济金融稳健发展,金融改革创新稳步推进,金融开放的“朋友圈”逐步扩大。

  数据显示,2019年一季度,广西经济发展基本面呈现稳定向好的态势。初步核算,全区生产总值(GDP)4225.32亿元,按可比价格计算,同比增长6.4%,其中金融业增长7.1%。广西社会融资规模增量整体呈现反弹态势,社会融资增量1569亿元,实体经济融资环境得到改善;截至2019年3月末,贷款余额2.81万亿元,同比增长15.73%,增量连创历史新高;资本市场直接融资402.57亿元,同比增长72.19%。

  范世祥表示,今年的金融创新以促进贸易投资便利化为重点。截至目前,我区已取消企业银行账户许可;建立东盟国家外币现钞跨境调运体系;完成财付通支付科技公司广西分公司互联网支付业务的备案工作、支持其依法合规在广西开展跨境人民币业务;促成中越双方金融机构签订首个《反洗钱合作备忘录》,开展中国-东盟信用评级动态监测工作等金融改革创新工作已取得重大突破。

  数据显示,2019年1-5月,广西人民币跨境收付金额688亿元,同比增长91.5%;人民币跨境收支占全区本外币跨境收支的比重为47.6%,较去年同期提高了15个百分点。

  据悉,广西已制定印发南宁核心区的若干措施及规划,围绕“一轴两翼、一城四区”规划布局,全力打造中国-东盟金融城。目前,中国-东盟金融城金融集聚效应已初显,已汇集金融机构43家,中国-东盟信息港、中银香港东南亚业务营运中心、中国-东盟金融研究中心、中国-东盟国家大数据中心、中国-东盟黄金产业园、北部湾产权交易所等落户南宁。越来越多的金融业态在涌入,金融市场主体不断丰富,将为广西实体经济发展提供新动能,带动新兴产业发展。

  广西财经学院校长夏飞:

  广西可申请更独立的金融管理权限

  根据《总体方案》要求,经过5年左右努力,基本构建面向东盟的经济金融合作大通道。这对广西社会经济发展有重要现实意义。

  建设面向东盟的金融开放门户,广西在区位、政策、合作平台等方面的优势明显,经贸合作、金融合作也有着深厚的基础。借助建设面向东盟金融开放门户的机遇,今后广西在以下方面步子可以迈得更大一些。

  加强广西和粤港澳大湾区等发达地区的主动对接,加强广西与香港、深圳等国际金融中心及金融发达地区的合作,进一步加大“引金入桂”力度,加快现代金融体系建设。

  在新兴产业的选择和发展上步子迈得更大更快,加强战略性新兴产业的培育和发展力度,吸引先进生产要素集聚,为金融业与实体经济协同发展创造良好条件。

  申请更独立的金融管理权限,加大金融创新力度,利用金融门户建设契机加快金融产品与服务创新步伐,为我国金融业开放发展开展先行先试探索,切实增强面向东盟的金融门户功能。

  同时,广西可以在一些金融创新上进行先行先试。

  开展面向东盟的跨境金融创新。一是在人民币业务方面逐步探索取消企业银行账户许可,创新开展非居民移动支付便捷化改革,构建基于大数据的口岸贸易结算信息服务平台,扩大人民币在双边经济活动中的使用范围和效率;二是建立广西银行业金融机构与东盟商业银行的人民币代理关系,放开人民币贸易融资资产交易转让,支持东盟地区建设离岸人民币市场,推出人民币衍生产品服务;三是深化外汇管理改革,探索合格境内投资者境外投资试点,开展外汇收入结汇便利化试点,完善外币现钞跨境调运体系。通过一系列跨境金融创新,不断丰富人民币业务种类,使人民币在东盟的使用更为便利,直接利好广西与东盟地区贸易与投资发展。

  扩大金融业对内对外开放。一是支持广西境内金融机构“走出去”,开设人民币业务,与东盟地区金融机构开展多种形式的合作;二是鼓励东盟地区央行和金融组织在广西设立代表处,允许符合条件的金融机构开设分支并开展离岸金融业务;三是完善多元化跨境金融配套服务体系,建设金融机构中后台运营基地。这些创新将切实提升广西金融业对内对外开放水平,增强对实体经济和双边贸易与投资发展的支撑能力。

  强化面向东盟的金融市场合作。在整合现有交易所基础上支持建设中国-东盟大宗商品现货交易中心和商贸物流中心;加强与东盟在证券、期货及其他衍生产品上的交易和债券市场合作,促进双方资本市场一体化发展,直接扩大金融合作范围,同时较大程度上满足实体企业开展融资、套期保值等发展需求。

  此外,广西与东盟地区还可以在保险跨境合作、共建跨境金融基础设施、完善跨境金融合作交流机制、加强金融人才培养和引进方面开展先行先试创新,为增强金融业发展竞争力、吸引金融业集聚发展、提高实体经济服务能力作出贡献。

  广西大学副校长范祚军:

  跨境人民币互换合作将有更大空间

  广西建设面向东盟的金融开放门户,是党的十九大以来国家批准实施的重要金融开放战略,是对中央赋予广西“三大定位”的重要呼应,也是“一带一路”背景下我国进行金融改革与双向开放的重要尝试。

  东南亚地区是“一带一路”战略推进的重要区域,也是人民币国际化的重要突破口。广西与东盟国家在资金互融、监管互动、人员互联、信息互通等方面合作不断深化的历史背景下,建设面向东盟的金融开放门户,既能支持全国金融开放布局优化和面向东盟贸易投资便利化,又能夯实广西金融基础设施和完善现代金融体系。随着中国-东盟自贸区的不断发展,中国与东盟国家之间的经济、商品、资金等交流逐渐地深入,将会给广西带来源源不断的资源,极大地促进广西本地金融产业的发展。

  自2010年中国-东盟自贸区全面启动以来,中国与东盟国家之间的交流更为密切,双方之间的交易金额也在逐年上升,中国逐渐成为东盟第一大贸易伙伴。金融作为经济的血脉,其发展的源泉来自于健康的经济体系,又支撑现代经济体系创新和结构优化。自2010年6月沿边金改试点开始至2018年末,广西跨境人民币结算总量达9715.38亿元,沿边金融综合改革试验区建设以来,一直在全国8个边境省(区)中排名第一位。未来很长一段时间内,广西与东盟、南亚甚至欧美等国家的贸易往来更加密切,跨境人民币互换合作将有更大的增长空间。

  目前,在建设面向东盟的金融开放门户过程中,我们还要清楚地看到,广西区域经济发展水平较低,对金融发展贡献度不高。当前广西经济发展基础仍比较薄弱,工业化水平偏低,现代服务业发展速度缓慢,缺乏重大项目、大型龙头企业支撑,产业结构合理化不足、高度化不够,品牌与活力缺乏。经济发展基础较薄弱导致金融资源需求减少,金融效率不高。

  金融体制机制不完善。区内的金融体制机制尚不能满足当前需要,尤其是在金融监督管理、资金自由流通、金融服务规模、人民币自由兑换等方面还存在许多漏洞。

  金融产品和服务方式创新不足。与国内上海、深圳等发达地区相比,广西的金融业务创新比较落后。在广西金融业“走出去”和“引进来”的过程中,不仅要重视商业层面的优势互补,更重要的是在对外开放的过程中,以开放促改革,在市场准入、公司治理等方面迈开大步伐,推进广西金融业的实质改革,全面提升广西金融业的竞争力。

  广西作为我国“新海上丝绸之路”的南大门,要充分发挥作为“一带一路”有机衔接重要门户的区位优势,在信用体系、支付清算、信息共享等方面不断完善门户金融基础设施建设,在金融服务领域进一步巩固沿边金融综合改革成果,积极推动以人民币为计价货币的跨境金融创新,在跨境结算、票据保理、货币兑换、跨境征信等诸多方面提供更加便利的金融服务,吸引外资并盘活广西现有的金融资源实现金融增量的提升,为广西拓展开放领域、优化开放布局服务。

  接下来,广西可以就如何改善门户金融基础设施建设,优化门户金融服务效能,加强门户金融生态环境建设,构建灵活有效的金融开放合作模式,开展沿边金融机构及工具的创新,以及健全金融人才培养机制等方面为我国全面深化金融改革开放探索可复制可推广经验。

  广西财经学院金融与保险学院院长蔡幸:

  为国家全面深化金改探索新经验

  《总体方案》出台,这是党中央、国务院对广西的信任和对广西金融改革开放的高度重视,广西将担负起为国家全面深化金融改革开放探索经验的新重任。

  广西建设面向东盟的金融开放门户拥有金融发展基础。近年来,广西自身金融实力不断增强,金融业增加值及其占全区GDP的比重连续5年保持升势。金融机构本外币存贷款稳定增长,贷款增量创历史新高。银行业金融机构资产规模不断扩大,银行业盈利水平稳步提高。

  广西建设面向东盟的金融开放门户,还拥有沿边金改基础。自2013年广西正式开始启动沿边金融综合改革试验区建设,到2018年广西沿边金改收官,5年里,广西在跨境金融、沿边金融和地方金融等10个领域152个方面进行了改革创新,取得显著成效,形成了人民币对越南盾银行柜台挂牌“抱团定价”“轮值定价”模式、东兴边境贸易“互市+金融服务”发展模式、农村金融改革“田东模式”、糖料蔗“保险+期货”金融模式等十大改革亮点和可复制可推广的经验。

  按照国务院批复的《总体方案》,广西将从9个方面27项具体任务推动面向东盟金融开放门户的建设,广西要力争在以下几个方面尽快形成系列可复制可推广的经验:

  ——推动区域性人民币离岸金融中心建设方面,以扩大人民币的跨境使用为出发点和立足点,重点在支持金融机构在广西设立离岸金融中心,发展离岸同业拆借、离岸证券、离岸基金等离岸金融业务,推进本外币合一的银行账户体系试点建设,积极探索面向东盟的离岸人民币资产交易等方面开展先行先试。

  ——推动区域性货币交易清算中心建设方面,重点在支持金融机构设立跨境结算和现钞调运功能性总部、搭建人民币与东盟国家货币交易平台、为境外机构办理即期结售汇业务等结算服务方面开展先行先试。

  ——推动跨境投融资服务中心建设方面,重点围绕金融机构集聚,在业务产品创新、服务体系完善等培育跨境投融资产业链,支持境内外金融机构和企业开展跨境人民币贷款、发行人民币债券等跨境投融资活动方面开展先行先试。

  ——推动保险创新方面,重点是根据我区保险发展的现有优势,参照宁波保险创新综合示范区经验,以跨境保险、航运保险、农业保险、健康养老保险等为重点,推动各设区市大力发展体现自身产业特色和区位优势特色的保险创新产业园、示范区等方面先行先试。

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